Отчет
по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных  в 2006 году на Мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков по  подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Основание для проведения проверки: план контрольной деятельности на 2 квартал 2007г., утвержденный решением Думы городского округа Тольятти от 21.03.2007г. №638,. 
Цель проверки: целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных  в 2006 году на Мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков по  подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Проверкой установлено следующее.
Постановлением Думы городского округа Тольятти от 21.12.2005г. № 325 «О бюджете городского округа Тольятти на 2006 год» по подразделу 0707 на Мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 11533,0 тыс. руб., в том числе:
Департаменту образования мэрии городского округа – 6882,0 тыс. руб.;
Комитету по вопросам семьи, материнства и детства – 4 651,0 тыс. руб. 
В результате изменений, внесенных в бюджет в течение года, годовые бюджетные ассигнования по подразделу 0707 Мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков по Департаменту образования мэрии городского округа уменьшены на    37,0 тыс. руб. и составили в сумме 11496,0 тыс. руб. 

1. Комитет по вопросам семьи, материнства и детства мэрии городского округа Тольятти
Постановлением Думы городского округа Тольятти от 21.12.2005г. №325 «О бюджете городского округа Тольятти на 2006 год» по подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей» на Мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков Комитету предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 4651,0 тыс. руб.
Постановлением мэра городского округа Тольятти от 03.02.2006г. № 224-1/п утвержден Перечень мероприятий по оказанию помощи детям, находящимся под опекой, попечительством, в приемных семьях, другим категориям детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На 2006 год по разделу 3 «Организация летнего отдыха детей и подростков» мероприятий предусмотрены ассигнования в общей сумме 4651,0 тыс. руб. на приобретение путевок в оздоровительные учреждения – 4 611,0 тыс. руб.; абонементов в бассейны города  - 40,0 тыс. руб.
Сводным перечнем муниципальных закупок городского округа Тольятти на 2006 год в разделе 9 «Социальная политика» предусмотрены средства на мероприятия по организации летнего отдыха в сумме 4611,0 тыс. руб. на приобретение путевок по конкурсу в количестве 658шт. 
Согласно представленным первичным документам, в 2006 году за счет средств городского бюджета Комитетом приобретено 679 путевок на сумму 4611,0 тыс. руб. 

Комитетом в 2006 году на Мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков по подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей» 
использованы средства городского округа в общей сумме 4651,0 тыс. руб., что составляет 100% от утвержденных ассигнований.

2. Департамент образования мэрии городского округа Тольятти
Постановлением Думы городского округа Тольятти от 21.12.2005г. №325 «О бюджете городского округа Тольятти на 2006 год» по подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей» на Мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков Департаменту предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 6 882,0 тыс. руб. Постановлением мэра городского округа от 30.11.2006г. № 10989-1/п «О перемещение бюджетных ассигнований» по МОУ ДОД ДЮЦ «Поиск» бюджетные ассигнования по подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей» уменьшены на общую сумму 37,0 тыс. руб., и составили 6845,0 тыс. руб.
Постановлением мэра городского округа Тольятти от 19.05.2006г. №3766-1/п утвержден План мероприятий по организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков городского округа Тольятти в летний период 2006 года, где Департаменту предусмотрено исполнить следующие мероприятия:  

№ п/п	Наименование мероприятий
(охват человек)	Источник  
финансирования	Сроки исполнения	
1	2	3	4	
1	Обеспечить организацию и проведение отдыха, оздоровления и занятости детей в летний период – 172697 в том числе:	Средства предприятий, профсоюзов, соц. страха, родительские взносы, городской, областной, федеральный бюджеты – 16734,4 тыс. руб., в том числе: бюджет город. округа – 9810,3 тыс. руб.	Июнь-август	
2	На базах загородных лагерей, детских санаториев, пансионатов - 12000	Фонд соц. страха –  4222,8 тыс. руб., род. сред.– 2701,3 тыс. руб., бюджет город. округа – 973,3 тыс. руб.	Июнь-август	
3	В лагерях дневного пребывания - 5850		Июнь-август	
4	Профильных лагерях – 1206	Бюджет город. округа – 920,0 тыс. руб.	Июнь-август	
5	Учебно – тренировочные сборы - 4270	Бюджет город. округа – 503,0 тыс. руб.	Июнь-август	
6	Экскурсии, походы – 6871	Бюджет город. округа –904,0 тыс. руб.	Июнь-август	
7	Отдых детей СКОУ - 799	Бюджет город. округа –5110,0 тыс. руб.	Июнь-август	
8	Спортивные соревнования – 14039	Бюджет город. округа – 320,0 тыс. руб.	Июнь-август	
9	Спортивный лагерь «Бригантина» - 1200	Бюджет город. округа – 1080,0 тыс. руб.	Июнь-август	

По форме, утвержденной постановлением мэра городского округа от 19.05.2006г. №3766-1/п, Отчет Департаментом к проверке не представлен, вследствие чего сделать вывод об эффективном исполнении мероприятий в части количества детей, получивших оздоровление в летний период в целом по Департаменту, не представляется возможным.
Сводным перечнем муниципальных закупок городского округа Тольятти на 2006 год, в разделе 6.7 «Мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков», предусмотрены средства на оздоровление детей и подростков в сумме 4760,0 тыс. руб. (проведение спортивных соревнований, учебно-тренировочных сборов, оздоровительный лагерь, экскурсии, походы),  способ размещения муниципального заказа - простые закупки).
В Сводном перечне муниципальных закупок на 2006 год  не нашли отражения закупки за счет бюджетных средств в общей сумме 2 085,0 тыс. руб. по статье 340 «Увеличение стоимости 

материальных запасов», в том числе: МОУ ДОД КЮМиР - 800,0 тыс. руб., МОУ ДОД ДООЛ «Бригантина» - 1080,0 тыс. руб., МОУ ДОД ДЮЦТЭ – 205,0 тыс. руб. 
По представленному Департаментом Отчету по подразделу 0707  «Мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков» в 2006 году бюджетные средства использованы  муниципальными учреждениями в общей сумме 6845,0 тыс. руб., в том числе по статьям:
•	222 «Транспортные услуги»                                          - 617,0 тыс. руб.;
•	226 «Прочие услуги»                                                    - 4118,0 тыс. руб.;
•	290 «Прочие расходы»                                                     - 25,0 тыс. руб.;
•	340 «Увеличение стоимости материальных запасов» - 2085,0 тыс. руб.
Согласно представленным в ходе проверки МОУ ДОД сметам, первичным документам и отчетам проведен анализ использования бюджетных средств за 2006 год, в результате чего установлено, что оздоровление за счет бюджетных средств получили 5983 человек. Финансирование летней оздоровительной кампании в 2006 году составило 5 146,3 тыс. руб., в другие периоды –1 698,7 тыс. руб. (на учебно-тренировочные сборы).

2.1. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2006 году на Мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков по подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей», проведена в 8 учреждениях, подведомственных Департаменту образования мэрии городского округа Тольятти, общий объем финансирования которых составил 4 306,0 тыс. руб. или 62,9% от общего финансирования по подразделу.
	В результате проверки муниципальных учреждений установлены финансовые нарушения на общую сумму 2 576,7 тыс. руб.:
•	нецелевое использование бюджетных средств - 219,1 тыс. руб.; 
•	неэффективное использование бюджетных средств – 164,2 тыс. руб., 
•	нарушение требований Федерального закона от  21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - 2 085,0 тыс. руб. 
•	предоставление недостоверной бухгалтерской отчетности - 108,4 тыс. руб.

Выводы по результатам проверки

В результате проведенной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных  в 2006 году на Мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков по  подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, установлено следующее.
1. Муниципальные учреждения, подведомственные Департаменту образования мэрии городского округа Тольятти, при использовании бюджетных средств, выделенных  в 2006 году на Мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков, допустили финансовые нарушения на общую сумму  2 576,7 тыс. руб.
1.1. МОУ ДОД ДООЛ «Бригантина» 
В нарушение требований Федерального закона от  21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» договоры на поставку продуктов питания заключены без проведения конкурса – 1 080,0 тыс. руб.
1.2. МОУ ДОД СДЮШОР № 3
В нарушение п.2 ст.163 Бюджетного кодекса РФ неэффективное использование бюджетных средств составило 15,1 тыс. руб.

В нарушение Инструкции «О порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности», утвержденной приказом Минфина РФ от 
21.01.2005г. №5н и Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006г. № 25н, учреждение предоставило в Департамент недостоверную бухгалтерскую отчетность.
1.3.  МОУ ДОД СДЮШОР № 8
В нарушение п.2 ст.163 Бюджетного кодекса РФ неэффективное использование бюджетных средств составило 90,8 тыс. руб.
В нарушение Инструкции «О порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности», утвержденной приказом Минфина РФ от 21.01.2005г. №5н и Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006г. №25н, учреждение предоставило в Департамент недостоверную бухгалтерскую отчетность.
1.4. МОУ ДОД ДЮЦТЭ № 13 «Эдельвейс»
В нарушение ст.71 Бюджетного кодекса РФ договоры на поставку продуктов питания не заключены.
В нарушение требований Федерального закона от  21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» поставка продуктов питания производилась без проведения конкурса или котировок - 205,0 тыс. руб.
В нарушение ст.289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств составило  3,2 тыс. руб.
1.5.  МОУ ДОД ДЮКСО «Абрис»
В нарушение ст.9 Федерального закона РФ от 21.11.1996г. №129-ФЗ (ред. от 03.11.2006г.) «О бухгалтерском учете» по авансовым отчетам списывались денежные средства без подтверждения первичными документами: нецелевое использование бюджетных средств составило в сумме 32,4 тыс. руб. 
1.6. МОУ ДОД КЮМиР
В нарушение ст.215,215.1 Бюджетного кодекса РФ, п.24 постановления Тольяттинской городской Думы от 21.12.2005г. №325 «О бюджете городского округа Тольятти на 2006 год», расчетный счет не закрыт в Поволжском банке Сбербанка РФ г.Самара, Центральное отделение № 4257.
В нарушение ст.161 Бюджетного кодекса РФ доходы от оказания платных услуг не отражены в смете учреждения. Денежные средства в сумме 183,5 тыс. руб. использованы не по целевому назначению.
В нарушение ст.71 Бюджетного кодекса РФ договоры на поставку продуктов питания не заключены на сумму 800,0 тыс. руб.
В нарушение требований Федерального закона от  21.07.2005г. №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» поставка продуктов питания производилась без проведения конкурса – 800,0 тыс. руб.
В нарушение ст.163 Бюджетного кодекса РФ неэффективное использование бюджетных средств составило 10,2 тыс. руб.
В нарушение п.4 ст.9 Федерального закона РФ от 21.11.1996г. № 129-ФЗ (ред. от 03.11.2006г.) «О бухгалтерском учете» Акты на списание продуктов питания содержат недостоверные данные,  финансовые нарушения составили в сумме 2,5 тыс. руб.
2. Департаментом образования к проверке не представлен Отчет по форме, утвержденной постановлением мэра городского округа от 19.05.2006г. №3766-1/п, вследствие чего сделать вывод об эффективном исполнении мероприятий в части количества детей, получивших оздоровление в летний период в целом по Департаменту, не представляется возможным.

Предложения.
1. Мэрии городского округа Тольятти
- Обеспечить надлежащий контроль за организацией летнего отдыха детей, целевым и эффективным использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств в соответствии с требованиями ст.159 Бюджетного кодекса РФ.
- Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц в соответствии с законодательством РФ за нецелевое использование бюджетных средств

2. Муниципальным учреждениям, подведомственным Департаменту образования мэрии городского округа Тольятти
- При использовании бюджетных средств руководствоваться требованиями ст.163 Бюджетного кодекса РФ: эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. 
- Муниципальные закупки осуществлять в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 
- Не допускать случаев  предоставления  недостоверной бухгалтерской отчетности.